Одним из основных принципов построения различных форм cотрудничества должно стать создание механизмов увязывания решения узких вопросов с решением более широкого комплекса вопросов в рамках долгосрочной программы сотрудничества, охватывающей все сферы взаимодействия. Только это может заставить Россию и Китай в случае необходимости жертвовать краткосрочными интересами ради получения долгосрочных и стратегических выгод и преимуществ.

Для операции локомотивных программ и проектов было бы целесообразно проработать идеи создания следующих российско-китайских структур:

• Межправительственного фонда финансирования российско-китайских исследований. Финансирование данного фонда следует осуществлять за счет средств государственных бюджетов РФ и КНР в целях избежания корпоративного лоббирования (особенно со стороны сырьевых отраслей).
  Подробнее...

Предлагается построить систему магистральных газо- и нефтепроводов между крупнейшими мировыми производителями углеводородов (Ближний Восток и Иран) и наиболее динамично развивающимися регионами мира (Китай и страны АТР), предусмотрев к тому же возможность ответвления в сторону Европы. Главным объективным препятствием в реализации данного проекта будет горный рельеф на пути транспортировки нефти и газа через территорию Ирана, но при соответствующей политической воли и техническом решении эта препятствие может быть преодолено.

Более того очевидно, что однозначно против данного проекта будут выступать США и их ключевые союзники, однако, речь идет о принципиальном изменении хода уже запущенных процессов развития Евразии, а не о следовании в фарватере американской политики и схемы форматирования глобальных и региональных процессов.

На начальном этапе предлагаемая система трубопроводов может проходить по маршруту: «Иран – Туркменистан – Узбекистан – южный Казахстан – СУАР КНР». В дальнейшем возможно увеличение протяженности данного маршрута за счет подключения к нему других (помимо Ирана) стран-поставщиков (из Ближнего Востока) и стран-потребителей (из АТР) углеводородов. Позднее евразийский сухопутный транспортно-энергетический мост может быть продлен и в западном направлении по маршруту «Ближний Восток – Иран – Центральная Азия – Россия – Европа», где Россия уже будет транзитной страной.

Среди наиболее важных локомотивных проектов, напрямую связанных с отраслями ТЭК, представляется целесообразным выделить следующие:

- формирование центров инновационно-промышленного развития Сибири (не только Восточной) и Дальнего Востока;

- поэтапное сооружение сухопутного евразийского транспортно-энергетического моста «Ближний Восток – Иран – Центральная Азия / Россия – СУАР / Китай – АТР».

Как представляется, общей схеме/стратегии реализации комплекса локомотивных проектов следует подчинить и другие, как уже запланированные, так и новые проекты. Более того необходимо обеспечить активный аналитический поиск новых локомотивных проектов на стыке различных сфер сотрудничества (экономической, энергетической, политической, военной, военно-технической и т.д.): чем более комплексным и системным будет подход в развитии сотрудничества в целом, тем быстрее это позволит вывести отношения на качественно новый уровень, достичь тех масштабных целей, которые отвечают именно долгосрочным интересам России и Китая.

Данная программа могла бы стать по истине революционным в глобальном масштабе прорывом в развитии внутренних пространств Евразии (неким вторым Великим шелковым путем) и способствовала бы кардинальному укреплению позиций евразийских государств, в первую очередь России и Китая, кооперации, а затем и интеграции в рамках ШОС, в целом усилению влияния данного блока. Это также придало бы мощный импульс российско-китайскому сотрудничеству и существенно стимулировало бы программу «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока».

Так реализация программы «Изменение схемы евразийских транспортных перевозок» позволит перенаправить существенную часть грузопотока между Европой и Азией с морских коммуникаций на значительно более короткие и безопасные с точки зрения долгосрочных интересов России и Китая сухопутные маршруты:
- «АТР – Китай – Россия – Европа» (первый компонент, уже в какой-то степени осуществляется);
- «Ближний и Средний Восток – Центральная Азия / Россия» (второй компонент, где-то совпадающий с маршрутом «Север – Юг»);
- «Ближний и Средний Восток – Центральная Азия / Россия – СУАР / Китай – АТР» (третий компонент, потенциал которого игнорируется).

Данная программа могла бы стать не только одним из локомотивов решения нынешних проблем в российско-китайских отношениях, но и принципиально важным фактором дальнейшего укрепления позиций России и Китая в мире.

Значительные запасы углеводородных и минеральных ресурсов Сибири и Дальнего Востока должны позволить сформировать в данных регионах не только новые центры добычи сырья, но и достичь главного – создать совместными усилиями максимально длинные технологические цепочки получения продукции с высокой нормой добавочной стоимости. Этой же цели должно быть подчинено параллельное освоение других природных ресурсов (леса, гидроэнергоресурсов, агропромышленных ресурсов и т.д.) Сибири и Дальнего Востока.

В свою очередь, трудовые ресурсы для реализации программы было бы целесообразно привлекать не столько из Китая, сколько из государств Центральной Азии, тем более что для этого имеются широкие возможности. При этом следует продумать механизмы равномерного распределения рисков и выгод от участия в этой программе, обеспечить адекватное проникновение российского бизнеса (в том числе энергетического) в северо-восточные провинции КНР.

Рекомендация № 1: разработка долгосрочной Программы стратегического сотрудничества

Разработка данной Программы продиктована необходимостью создания более прочного фундамента для развития реального (а не декларативного как сейчас) стратегического партнерства между Россией и Китаем, которое в перспективе должно привести к устойчивым, союзническим отношениям. Основой этого является общность интересов в глобальном развитии и взаимодополняемость экономик России и Китая в региональном (особенно в контексте освоения слаборазвитых регионов обеих стран).

С одной стороны, Программа должна предусматривать в качестве главной цели создание эффективных механизмов межгосударственного взаимодействия, которые могли бы обеспечить взаимовыгодный обмен всеми возможными национальными ресурсами РФ и КНР (политическими, экономическими, технологическими и иными) для скорейшего решения каких-либо конкретных стратегических задач в тех или иных сферах и отраслях сотрудничества (в том числе и в отраслях ТЭК). С другой стороны, Программа должна быть нацелена на стимулирование экономического (в первую очередь инновационно-промышленного) взаимодействия между двумя странами в ряде базовых отраслей России и Китая.

До тех пор, пока сама Россия четко не определится с местом и ролью Китая в стратегии своего развития, основными принципами российско-китайских отношений, все попытки тесного сближения с Китаем на основе отдельных, разрозненных проектов и неких «программ», в целом в узко-секторальных рамках (например, в рамках тех же отраслях ТЭК или ВПК) будут малоэффективны и скорее всего обречены на провал.

Концептуальные и прорывные решения России могут быть реальны только посредством принципиального усиления российской аналитики:

(1) ее институциональной, финансовой и кадровой базы (в том числе с привлечением лучших зарубежных и мобилизации отечественных интеллектуальных ресурсов), где особое значение должно уделяться менеджерам аналитических проектов, системным аналитикам и ведущим экспертам; (2) междисциплинарного, системного и комплексного подхода к аналитическим исследованиям; (3) организации, проведения и мониторинга крупных и масштабных (в масштабах всей страны) аналитических проектов.

Как представляется, проблемы, стоящие на пути развития российско-китайского энергетического сотрудничества носят непреодолимый в узких рамках ТЭК характер. Учитывая это, их решение возможно только на государственном и межгосударственном уровнях в рамках системного и комплексного подхода, предполагающего наличие высокой политической воли руководства России и Китая.

Принципиальные условия

Для решения проблем в российско-китайских отношениях в целом и в отраслях ТЭК в частности необходимы прежде всего атмосфера взаимопонимания, готовность двух стран считаться с долгосрочными интересами друг друга и конкретная (а не расплывчатая) стратегия скоординированных действий РФ и КНР. Выработка соответствующих рекомендаций и их эффективная реализация возможны только c учетом следующих ключевых и взаимосвязанных друг с другом условий:

- выстраивания союзнических отношений с Китаем на основе общности долгосрочных интересов, целей и задач;

- четкого определения места и роли Китая в стратегии экономического развития России, в том числе путем выработки новых принципов сотрудничества.

И у России, и Китая пока отсутствует взаимное понимание необходимости коренного изменения нынешнего формата двусторонних отношений путем их вывода на принципиально новый и качественно более высокий уровень: отказ от декларативности, переход к поиску общих сфер долгосрочных интересов и налаживание именно на этой основе реального стратегического диалога и партнерства. Сегодня не просматриваются даже признаки, которые бы свидетельствовали в пользу такой тенденции. Это приводит к тому, что формирование широкой общности долгосрочных интересов России и Китая не происходит, что в перспективе будет делать российско-китайские отношения еще более хрупкими и неустойчивыми.

Между Россией и Китаем преобладают пропагандистские формы сотрудничества, главным образом официальные встречи, заявления, показательные учения и т.п., а сами отношения крайне слабо подкреплены реальным, практическим содержанием в сферах политики, безопасности, экономики и тем более энергетики. Если сравнивать современный этап с периодом обострения советско-китайских отношений в 60-80-е годы ХХ века, то можно отметить лишь снятие общей напряженности и урегулирование погранично-территориальных споров. Говорить же о других качественных достижениях пока не приходится.

Все это усугубляется и алармистскими настроениями в некоторых российских политических и экспертных кругах, в которых в условиях нынешнего формата отношений с Китаем небезосновательно проявляется обеспокоенность возможностью китайской экспансии на Дальнем Востоке и в ряде областей Сибири.

Проблемы российско-китайского сотрудничества в отраслях ТЭК являются неотъемлемой частью и одновременно прямым следствием общего комплекса существующих между Россией и Китаем проблем. Суть данных проблем сводится к тому, что сегодня российско-китайские отношения характеризуются как «никакие». По степени приоритетности основные проблемы можно условно разделить на три группы:

• отсутствие между Россией и Китаем реального стратегического партнерства;

• асимметрия стратегических направлений экономического и энергетического развития России и Китая;

• отсутствие у России комплексного подхода к сотрудничеству с Китаем в отраслях ТЭК.

Суммарный эффект от негативного влияния данных проблем препятствует российско-китайскому сближению, создает почву для возникновения конфликта интересов РФ и КНР, существенно сужает диапазон стратегических возможностей России и усиливает вероятность реализации неблагоприятных для нее сценариев. Помимо этого подвергается эрозии главная функция российского ТЭК – обеспечивать устойчивость экономического (в первую очередь, инновационно-промышленного) развития страны (всех отраслей экономики) и быть инструментом продвижения долгосрочных интересов России, в том числе и в китайском направлении.